Ответственность за мошенничество в сфере госзакупок, госконтрактов

Уважаемый посетитель!

Эта статья подготовлена практикующим адвокатом – Вихляновым Р.И.
Стаж практической работы более 15 лет.
Специализация на защите по ст. 159, 285, 286, 293 УК РФ
при сдаче и приемке невыполненных работ.

На основной странице сайта вы найдете алгоритм защиты по указанной категории дел.
В разделе публикации имеется подборка статей о приемке невыполненных работ, также приведены оправдательные приговоры с анализом ключевых обстоятельств.

Если у вас по прочтению останутся вопросы, скорее всего вас беспокоит конкретная ситуация.
Обращайтесь на консультацию, мы разберем вашу ситуацию.
Консультация строго конфиденциальна.

ПОЛУЧИТЬ КОНСУЛЬТАЦИЮ

1. Риски в сфере государственных закупок

Сфера государственных закупок сопряжена с высокими рисками как для подрядчиков, так и для заказчиков.

Чаще всего привлечение к уголовной ответственности связано с приемкой невыполненных или ненадлежащим образом выполненных работ.

Неоднократно в нашей практике встречалась ситуация когда подрядчик привлекается за мошенничество, а заказчик – государственная организация – за превышение должностных полномочий или халатность.

В этой статье мы рассмотрим, какие действия могут повлечь уголовную ответственность и как минимизировать риски.

2. Основные риски участников госзакупок

Риски привлечения к уголовной ответственности при невыполнении госзакупок

Государственные закупки предоставляют участникам рынка выгодные условия: гарантированную оплату, авансирование и крупные объемы работ. С марта 2022 года авансовые выплаты увеличились до 90% от суммы контракта, что привлекло внимание как добросовестных предпринимателей, так и недобросовестных игроков.

Однако именно увеличение авансовых выплат и масштаб проектов способствует усилению контроля со стороны правоохранительных органов. В 2022 году Генеральная прокуратура РФ зафиксировала более 126 тысяч нарушений в сфере госзакупок. Значительная часть этих нарушений связана с невыполнением обязательств, завышением стоимости работ, предоставлением поддельных документов или иным нанесением ущерба бюджету.

Следует понимать, что если вы работаете с государством, интерес со стороны правоохранительных органов к вашей организации вырастает многократно. В прокуратуре, полиции, контроль за исполнением государственных контрактов выделен в отдельное направление деятельности, за которое отвечают конкретные сотрудники, специализирующиеся на этом.

В зоне риска оказываются:

• подрядчики, которые не исполняют работы или используют фиктивные документы;

• заказчики, халатно принимающие работы или умышленно завышающие их объем;

• должностные лица, допускающие нарушения в ходе реализации контрактов.

К сожалению, зачастую в поле зрения оказываются и те предприниматели, которые действуют добросовестно, однако по тем или иным причинам допустили неполное выполнение работ и предъявление их к оплате. Причинами этого может быть недобросовестность производителя работ, устная договоренность с заказчиком о выполнении иных работ вместо указанных в контракте и пр.

3. Ответственность подрядчика

Уголовная ответственность подрядчика за мошенничество

Одно из самых частых правонарушений – это предъявление к оплате невыполненных работ. Такие действия квалифицируются как мошенничество по статье 159 УК РФ. Для привлечения подрядчика к уголовной ответственности необходимо доказать умысел на незаконное обогащение.

Пример из судебной практики:

В 2021 году в Самарской области подрядчик предоставил акты выполненных работ на сумму 30 млн рублей. В реальности часть работ выполнены не были, а авансовые средства использовались в личных целях. Суд установил наличие умысла, и подрядчика приговорили к 5 годам лишения свободы.

Важно отметить: даже если подрядчик столкнулся с объективными трудностями (рост цен на материалы, форс-мажор), но не уведомил заказчика о невозможности выполнения работ, его действия могут быть квалифицированы как мошенничество.

Следует отметить, что только в небольшой части ситуаций, подрядчик действительно имеет умысел на хищение денежных средств. В большинстве случаев, как заказчик, так и подрядчик скованы сроками, прописанными в гос. контракте, которые административно контролируются сверху.

Зачастую в руках у подрядчика имеется криво составленное техзадание, которое не предусматривает значительной части работ, но без которых невозможно построить объект.

В этой ситуации, под давлением, заказчик и подрядчик часто идут на компромисс, фактически выполняя необходимые работы и сокращаю другую часть работ, которые не столь критичны. Вместе с тем, это и становится основанием для привлечения к ответственности.

Ниже мы рассказываем о том, как обезопасить себя в этой ситуации.

4. Ответственность заказчика по ст. 286 УК РФ

Уголовная ответственность заказчика по статье 286 УК РФ

Заказчик, принимающий работы с явными нарушениями, также рискует попасть под уголовное преследование. Если должностное лицо подписывает акты выполненных работ, зная, что они не соответствуют реальности, его действия могут быть квалифицированы как превышение должностных полномочий.

Осведомленность доказывается показаниями свидетелей, планерными совещаниями по ходу готовности госконтракта, перепиской, свидетельствами вышестоящего руководства и пр.

Следует понимать, что в подавляющем большинстве случаев, должностное лицо подрядчика не имеет корыстного мотива в подписании актов. Я не раз сталкивался на практике, что на руководителя оказывается такое колоссальное давление, что он выбирает отсроченную неясную перспективу привлечения к уголовной ответственности, чем практически гарантированное увольнение сейчас.

Поясню более подробно, пример из моей практики:

Руководитель крупного унитарного предприятия. Он шел к свое должности практически всю сознательную жизнь. В его подчинении около 1000 человек. В рамках деятельности встает вопрос о реконструкции одного из производственных зданий - цена контракта более 1 млрд рублей. Процесс реконструкции растянут на три года. После двух лет работы банкротится подрядчик и на объект после конкурса заходит новый генподрядчик. Проектная документация согласовывалась три года назад. При заходе нового генподрядчика выясняется, что часть работ не предусмотрена проектом, статья на непредвиденные расходы не покрывает этих затрат.

На руководителя предприятия вышестоящими должностными лицами оказывается прямое давление: либо ты завершаешь проект как хочешь, либо увольняешься, на твое место найдется другое лицо, которое будет выполнять поставленные задачи.

В этой ситуации у доверителя встает выбор, либо закончить объект хоть как то и получить функциональный объект, либо идти на конфликт с руководством и практически гарантированно увольняться. Напомню, у него за спиной, жизнь положенная на эту работу и семья с детьми. Он страхуется как может, он собирает совещания, на которых сообщает об имеющихся проблемах и о том, что работы не успевает выполнить в срок.

Ему ставят задачу повлиять на заказчика и обеспечить сдачу объекта в срок, в противном случае увольнение.

Вы же понимаете, что в подобной ситуации заказчик фактически не имеет влияния на подрядчика. Он не может построить объект за него, не может привлечь дополнительное финансирование и поменять подрядчика. То есть его задача заранее невыполнима.

В этой ситуации, при наличии гарантийных писем о завершении работ, он подписал акты выполненных работ.

В отношении него было возбуждено дело по ч. 3 ст. 286 УК РФ. Дело до сих пор идет.

5. Ответственность заказчика по ст. 293 УК РФ

Уголовная ответственность заказчика по статье 293 УК РФ

Если заказчик принимает невыполненные или некачественные работ неумышленно, его действия могут быть квалифицированы как халатность. По статье 293 УК РФ халатность наказывается, если она привела к причинению крупного ущерба государству или организации - свыше 1,5 млн. рублей.

Как правило, халатность вменяется в тех ситуациях, когда сторона обвинения не смогла доказать превышение должностных полномочий, то есть что лицо знало о подобных нарушениях. Это положительный вариант развития событий.

Фабула обвинения в этом случае содержит формулировки о том, что должностное лицо не проконтролировало надлежащим образом своих подчиненных, хотя это вменялось в обязанность.

Вместе с тем, имеется и обратная практика, когда руководителю удается доказать, что он надлежащим образом выполнил свои должностные обязанности, однако подчиненное лицо представило не полностью проверенную информацию. Сам руководитель при этом не был обязан перепроверять работу, фактически выходить на объект и сверять объем и качество работ. Пример такого оправдательного приговора вы можете найти в разделе анализ приговоров на главной странице.

6. Меры защиты при работе с госзакупками

Как обезопасить себя при исполнении контракта в сфере госзакупок

Для минимизации рисков важно соблюдать несколько принципов:

• Документируйте каждый этап работ. Фиксируйте все действия в актах, отчетах и переписке.

• Соблюдайте условия контракта. Любые изменения согласовывайте с заказчиком и оформляйте дополнительными соглашениями. Вне зависимости от того, сдвинутся сроки или нет, дополнительные работы должны быть прописаны в дополнительных соглашениях.

Это легко сказать, но тяжело сделать на практике. Когда у вас на объекте работает 50 человек, остановить работы на неопределенный срок - слишком большие затраты. У вас должны быть грамотные юристы, которые в точности исполнят порядок, чтобы эти затраты в дальнейшем легли на заказчика. Если необходима консультация, обращайтесь у нас есть этот опыт.

• Проводите проверки. Заказчики должны привлекать независимых экспертов для контроля качества работ.

• Будьте внимательны к партнерам. Проверяйте репутацию подрядчиков и заказчиков перед началом сотрудничества.

В нашей практике мы нередко сталкиваемся с ситуациями, в которых предприниматель действуя добросовестно, все равно привлекается к уголовной ответственности. Речь идет о тех ситуациях, когда государственные денежные средства были потрачены, а результат не был достигнут или работы выполнены не в полном объеме. В подобных ситуациях, правильнее говорить о неудачном предпринимательстве, чем о намеренном обмане. Вместе с тем, правоохранительная система ориентирована в первую очередь на защиту интересов государства, в связи с чем судами снижается стандарт доказывания по указанной категории дел и зачастую доказывается лишь факт невыполнения объема работ, без исследования иных обстоятельств.

Опыт нашей команды свидетельствует о необходимости построения защитной позиции на основе комплекса доводов об отсутствии умысла на совершение хищения, фактическом отсутствии ущерба, трате денег именно на исполнение госконтракта (подробнее о тактике и содержании защиты на главной странице сайта). Подобный подход позволяет доказать невиновность лица. Адвокат сможет: • Провести анализ материалов дела и оценить перспективы. • Помочь собрать доказательства добросовестности клиента. • Защитить интересы в суде и правоохранительных органах. • Оспорить результаты экспертиз и решений надзорных органов. Тоже самое касается и ответственность заказчик по ст. 286, 293 УК РФ. Руководитель государственной организации отвечающий за реализацию контракта часто ставить перед вилкой: либо осваиваешь деньги и закрываешь контракт, либо увольняешься. К сожалению, первый вариант зачастую имея отсроченные последствия приводит к уголовной ответственности с реальным лишением свободы. Никакие гарантийные письма о последующем выполнении работ, ссылки на известность ситуации вышестоящему руководству – не помогут. Поможет только комплексная работа по сбору доказательств в вашу пользу, допросу свидетелей с реальным отражением обстоятельств. У нас этот опыт имеется, обращайтесь.

УВАЖАЕМЫЙ ПОСЕТИТЕЛЬ!

Надеюсь, что информация, представленная в статье была Вам полезна.

Я специализируюсь на защите по делам о сдаче и приемке невыполненных работ.

На основной странице сайта представлены примеры оправдательных приговоров, алгоритм защиты и другие статьи по указанной категории дел.

В случае если у вас остались невыясненные вопросы, обращайтесь на консультацию.